凭证与联合投标相关的执法划定，总结如下：

1、联合体只能以一个投标人的身份配合投标，中标后，联合体各方应当配合与招标人签署条约。

凭证《中华人民共和国招标投标法》 第三十一条和《工程建设项目施工招标投标步伐》（七部委第30下令）第四十二条的划定 ，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份配合投标。联合体各方签署配合投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或加入其他联合体在统一项目中投标。联合体中标的，联合体各方应当配合与招标人签署条约，就中标项目向招标人肩负连带责任。

2、统一专业的单位组成的联合体，凭证资质品级较低的单位确定资质品级，并凭证资质品级低的单位的营业允许规模承揽工程。

凭证《中华人民共和国招标投标法》 第三十一条和《中华人民共和国修建法》第二十七条的划定，联合体联合体各方均应具备肩负招标项目的响应能力，联合体各方均应当具备划定的响应资格条件。由统一专业的单位组成的联合体，凭证资质品级较低的单位确定资质品级。大型修建工程或者结构重大的修建工程，可以由两个以上的承包单位联合配合承包。配合承包的各方对承包条约的推行肩负连带责任。两个以上差别资质品级的单位实验联合配合承包的，应当凭证资质品级低的单位的营业允许规模承揽工程。

例如，要采购一个空调，空调到现场去装置，招标文件要求具有建设部机电安卓帐质。

假设以联合体形式加入投标，其中A是卖空调，没有建设部机电安卓帐质，B是装置空调，具有建设部机电安卓帐质，分工协议里明确写明由B认真装置，那这家联合体就知足招标文件。但若是这家联合体在分工协议里没写谁来详细肩负装置事情，那凭证就低不就高的原则，这家联合体就不知足要求。以是配合投标协议里的分工很要害。

又例如，含有钢结构修建的总承包招标，投标人A是修建施工一级资质，同时其还具备钢结构的二级资质，投标人B是钢结构一级资质，两家组成联合体各自来投标。

投标时，A 又把其钢结构的二级资质也放到投标文件里了，那么凭证就低不就高的原则，这家联合体就应该凭证钢结构的二级资质来认定，效果这家联合体不切合要求。要包管该联合投标有用，知足投标要求，投标文件内里不放A的钢结构二级资质；蛘咴诹贤侗晷橹械姆止ば槟诶锩魅犯纸峁共糠质怯葿来做，那么纵然A在投标文件里附了一个钢结构的二级资质，仍然是切合招标文件要求的。

3、联合体各方签署的配合投标协议连同投标文件必需一并提交给招标人。

凭证《中华人民共和国招标投标法》 第三十一条的划定，联合体各方应当签署配合投标协议，明确约定各方拟肩负的事情和责任，并将配合投标协议连同投标文件一并提交招标人。

4、联合体投标必需指定牵头人，向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书，并以牵头人名义向招标人提交投标包管金。

凭证《工程建设项目施工招标投标步伐》（七部委第30下令）第四十四条和四十五条的划定，联合体各方应当指定牵头人，授权其代表所有联合体成员认真投标和条约实验阶段的主理、协调事情，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标包管金。以联合体中牵头人名义提交的投标包管金，春联合体各成员具有约束力。

5、联合体各方在统一招标项目中以自己名义单独投标或者加入其他联合体投标的，相关投标均无效。

凭证《招标投标法实验条例》第三十七条第三款划定：“联合体各方在统一招标项目中以自己名义单独投标或者加入其他联合体投标的，相关投标均无效”。“统一招标项目”是指统一项目条约。如总承包项目只有一个整体工程项目，也即只有一个条约，这样的招标项目是“统一招标项目”;又如一个整体工程项目分多个标段，也即每一个标段都是一个条约时，各标段都为“统一招标项目”。

因此，如一个项目分四个标段招标时，A公司在二标段与其他人组成联合体投标，又单独在一标段投标时，这是在差别的标段投标，也即不是在“统一招标项目“中同时投多个标，这样的投标是有用的；若是A公司在二标段与其他人组成联合体投标时，A公司又单独在二标段投标，这即在“统一招标项目”，即统一个招标条约中投两次标，是无效的投标行为。

6、联合体各方在统一招标项目中以自己名义单独投标或者加入其他联合体投标的，相关投标均无效。

凭证《招标投标法实验条例》第三十七条第三款划定：“联合体各方在统一招标项目中以自己名义单独投标或者加入其他联合体投标的，相关投标均无效”“统一招标项目”是指统一项目条约。如总承包项目只有一个整体工程项目，也即只有一个条约，这样的招标项目是“统一招标项目”;又如一个整体工程项目分多个标段，也即每一个标段都是一个条约时，各标段都为“统一招标项目”。

因此，如一个项目分四个标段招标时，A公司在二标段与其他人组成联合体投标，又单独在一标段投标时，这是在差别的标段投标，也即不是在“统一招标项目“中同时投多个标，这样的投标是有用的；若是A公司在二标段与其他人组成联合体投标时，A公司又单独在二标段投标，这即在“统一招标项目”，即统一个招标条约中投两次标，是无效的投标行为。

《中华人民共和国招标投标法》（1999年公布）第48条第一款划定：“ 中标人应当凭证条约约定推行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后划分向他人转让。”《建设工程质量治理条例》（2000年公布）第78条第（二）项 划定：“建设工程总承包条约中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的。”

凭证以上执法政策的划定，联合投标的执法危害主要体现为：加入联合投标的各方配合签署的配合投标协议没有提交给招标人，并且没有配合与招标人签署条约，而是联合体内的牵头人与招标人签署总承包条约，然后联合体成员与牵头人签署分包条约是一种违法分包行为。

案例剖析：A公路工程局有限公司与辽宁交通建设集团有限公司建设工程施工条约的执法危害剖析

1、案情先容

招标人辽宁公路建设局的招标文件中划定“投标人最多只允许中1个标，投标人应独家加入投标，本项目拒绝联合体投标，本项目榨取转包和违规分包”。辽宁交通建设集团有限公司（以下简称辽建集团）与A公路工程局有限公司（以下简称A）签署《相助投标协议书》，条约部分约定如下：

第一，双方配合投标辽宁环线高速本溪至辽宁段路面工程第一、二、三条约段；铁岭至向阳高速阜新至向阳段路面工程第一、二、三、八条约段；双方赞成以辽建集团名义加入投标，如工程中标则辽建集团为中标工程总承包方，与业主辽宁省高品级公路建设局（以下简称辽宁公路建设局）签署承包主条约，双方配合协商处置惩罚与业主条约的一切事宜；

第二，在辽建集团监视治理的原则下，辽建集团凭证主条约文件精神与A签署《联合施工协议书》，并将所有中标工程的49％交由A举行实验；A赞成向辽建集团交纳施工总金额1％作为项目治理费；

第三，《相助投标协议书》签署后，A应以现金方法出具人民币1400万元汇入辽建集团帐户内，供辽建集团做上述项目的投标包管金使用；若工程中标，辽建集团与A签署《联合施工协议书》；若工程中标后，因辽建集团缘故原由未能与A签署该工程的《联合施工协议书》，属辽建集团违约，辽建集团应向A支付中标有用清单总金额10％违约金等条款。

签署《相助投标协议书》当日，A汇入辽建集团帐户1400万元。辽建集团将1400万元汇入业主帐户，用于7个标段的投标包管金，每个标段的投标包管金200万元。一个月后，辽宁公路建设局向辽建集团发出中标通知书，辽建集团为铁岭至向阳高速阜新至向阳段路面工程第一条约段中标单位，中标金额约2.1亿元。

辽建集团中标后，未与A签署《联合施工协议书》，亦未将工程49％交给A施工。辽建集团于厥退却还A1200万元和200万元。将辽建集团诉至法院，要求判令辽建集团立给付A违约金9564877元。

请剖析A与辽建集团签署的《相助投标协议书》是否正当的联合投标，A有没有权力要求辽建集团给付A 9564877元违约金？

2、执法剖析

（1）A与辽建集团签署的《相助投标协议书》的执法性子的剖析

A和辽建集团签署的相助投标协议的意思体现是以辽建集团名义加入投标，中标后将所有中标工程的49％交A施工，A向辽建集团交纳治理费。该协议形式上为相助，但在辽建集团加入投标历程中，双方未按执法划定签署配合投标协议，也未将配合投标协议提交招标人，中标后亦未配合与招标人签署条约。辽建集团中标后，A也未按执法划定配合与招标人签署条约。故双方签署的条约现实是工程分包协议，该分包行为非经建设单位认可，违反执法强制性划定，属违法分包。

（2）A与辽建集团签署的《相助投标协议书》是否正当有用的执法剖析

建设单位辽宁公路建设局在招标文件中划定拒绝联合体投标，不允许重复中标。A和辽建集团对此均是明知的，双方签署相助招标协议，就是为了规避建设单位的要求，是一种恶意勾通行为，损害了建设单位的正当权益，再加之双方签署的相助投标协议书实属违法分包协议，据此应当确认A和辽建集团签署的相助投标协议无效。

（3）《相助投标协议书》无效后，其违约金条款是否支持的执法剖析

A依据无效的协议请求辽建集团支付违约金于法无据，不应获得支持。鉴于A已向辽建集团提供1400万元的投标包管金，辽建集团也现实使用包管金举行投标，故辽建集团应赔偿使用A投标包管金时代的利息，按中国人民银行划定的同期同类贷款利率赔偿A利息损失。

1、 保存虚开增值税发票的涉税危害

在联合投标操作营业中，某施工单位（一样平常是联合体中的牵头人）与其他单位组成联合体，以联合体名义对外投标并与业主签署承包条约，总承包条约或投标函、中标通知书中明确联合体各方的承包金额。牵头人与联合体各方不签署分包条约。在这种条约流的情形下，凭证增值税抵扣的“四流统一”的要求，联合体的牵头人及其他各方都应各自划分与业主举行工程结算， 各自向业主开具增值税发票，业主应划分向牵头人和联合体的其他各方支付工程款。

可是，实践操作历程中，往往泛起以下资金流、票流、应税劳务流与条约流不统一的征象：业主只春联合体中的牵头人验工计价、收取发票并拨付款子，该牵头人向联合体的其他单位再行验工计价、收取发票并拨付款子。

此种模式下，由于联合体中的牵头人没有跟联合体中的其他各方签署分包条约，效果泛起，资金流向、发票流向、应税效劳流向与条约内容纷歧致，向业主开具的增值税专用发票相关内容与应税效劳不符，保存虚开发票的重大涉税危害。

2、资金流与、票流、应税效劳流和条约流纷歧致，不可抵扣增值税进项税额的税收危害

在联合体投标的实践营业中，基于联合体名义对外投标并与业主签署承包条约，总承包条约或投标函、中标通知书中明确联合体各方的承包金额。也保存另外一种征象：联合体中的牵头人和其他各方划分与业主举行工程结算，各自向业主开具增值税发票，但工程款由业主所有向牵头人支付，然后，牵头人取代业主划分再支付联合体中的其他各方。

这种工程款支付模式，即联合体中的牵头人代业主支付联合体其他各方工程款的模式，效果泛起了资金流与、票流、应税效劳流和条约流纷歧致，凭证国税发【1995】192号）第一条第(三)项和国家税务总局通告2014年第39号的划定，不可抵扣增值税进项税额的税收危害。

1、执法危害管控要点

第一，联合体各方均应当具备肩负招标项目的响应能力和响应的勘探、设计、施工、监理资格条件；由统一专业的单位组成的联合体，凭证资质品级较低的单位确定资质品级及承揽工程。

第二，由于联合体投标未附联合体各方配合投标协议的，评标委员会一样平常将凭证废标处置惩罚，以是联合体各方应当签署联合投标协议，明确约定各方拟肩负的事情和责任，并将联合投标协议连同投标文件一并提交招标人。

第三，联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标包管金。以联合体中牵头人名义提交的投标包管金，春联合体各成员具有约束力。

第四，联合体对外应以一个投标人的身份配合投标。联合体各方签署配合投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或加入其他联合体在统一项目中投标。

第五，在提交投标文件时，应一并提交联合体各方签署的有投标人公章和法定代表人印章的联合投标协议。

2、税收危害管控要点

为阻止税收危害，接纳以下管控要点。

（1）联合体与业主签署联合体条约时，应在联合条约中明确联合体各方的工程界面和各自金额。施工历程中涉及联合体各方之间工程界面和金额的变换时，建议补签联合体协议，以包管各自开具发票的金额、收到的款子和条约内容一致，进而切合增值税征管要求。

（2）为包管联合体项目切合增值税的征管要求，必需接纳以下战略：

①资金流向方面：联合体业主划分付款至联合体各方；

②发票流向方面：由联合体各方划分开具发票给联合体业主；

③计价方面：联合体业主划分春联合体各方计价。